５月４日，郑州市国土资源局公布了二季度国有建设用地供应计划，二季度计划供应土地总面积为１５５９３．３６亩，比一季度计划供应多１０６１７．４４亩。虽然相比一季度供地面积有大幅的增加，但是，二季度郑州市供地计划有一个显著的特点，那就是普通住宅供应面积仅为３９７．１９亩，而保障性住房供地面积大幅增加，达到４０４４亩。普通住宅用地供应面积为什么会大幅减少，普通住宅供地的减少会对未来房地产市场产生怎样的影响呢？对此，记者采访了部分业内人士。
　　土地市场低迷
　　根据郑州市公布的二季度用地计划，二季度郑州供应的普通商品住房用地为３９７．１９亩，商业服务用地供地面积仅为１２５．３４亩。一季度，郑州市普通商品住宅用地和商业服务用地供应合计为８０５．４亩。而２００８年第四季度，郑州市普通商品住宅用地和商业服务用地出让总和为１３９６亩。从数字上明显可以看出，郑州市用于商品房建设的土地供应是逐步减少的。
　　多数接受采访的业内人士说，住宅供地的减少表明房地产市场依然低迷。减少普通商品住宅用地供应不仅仅是今年郑州房地产市场出现的现象，全国很多城市都是如此。北京市国土局、发改委、规划委不久前联合发布２００９年度土地供应计划，今年商品房计划供地比去年少了三成，住宅供地减少主要体现在商品房供地减少。中国城市地价动态监测系统最新公布的报告表明，受劳动就业、土地财政、进出口贸易、利用外资等宏观经济形势影响，预计２００９年我国土地市场需求仍将低迷。
　　经济大环境前景仍不明朗，地价大跌的压力还是很大。目前各地新推地块中，就包含许多去年没有卖出的旧地。各地政府目前仍很担心土地卖不出去会造成积压，从而危及地方财政。官方数据显示，去年我国通过招拍挂出让的土地总收入为９６００亿元，相比２００７年锐减２０％，而出让土地面积同比减少３０．６％。
　　业内人士普遍认为，２００８年土地成交价格已逐步回归到２００６年的水平，除个别地块外，拍卖成交价多数都是底价。这一方面说明土地市场投资开始趋于正常和理性，投资者对市场未来预期与评估专家的预测判断趋于一致；另一方面，在当前国际金融环境不断恶化的情况下，投资者依然对房地产市场近期走势抱谨慎态度，不敢贸然接手。部分已经推出的地块出现流拍现象，也使政府推地更加谨慎，如果多推了地块又流拍对楼市影响会更坏，因此有关部门开始减少供应量，使推出的地块都能顺利卖出。
　　存量压力巨大
　　王牌企划董事长上官同君认为，减少住宅用地供应量等于减少未来住宅供应，是政府缓和目前楼市供大于求矛盾的有效措施。虽然今年３月份、４月份成交的放量部分消化了郑州市场上的存量房，但是，目前郑州市场上的存量房数量依然巨大，还有四五万平方米，按照去年的销售速度，要消化这些存量房还要将近一年的时间。
　　普通住宅用地供应的减少，将使市场出现表面上供应偏紧的现象，但是多数业内专家均表示，总体来讲，开发商手上的土地还是比较多，特别是大的开发商，手上拥有的土地足够开发几年，因此绝不会出现地荒的情况。统计数字表明，今年一季度，全国房地产开发企业的土地购置面积同比下降４０．１％，而去年同期则是增长２９．７％。目前全国开发商手里待开发的土地约有３．６亿公顷，按照这几年的开发量，每年需要竣工８亿平方米左右，才能消化完这些库存的土地。而国家统计局的数字表明，２００８年全国商品房竣工面积为５．９亿平方米，这反映出土地库存依然巨大，供大于求的形势依然严峻。
　　郑州新芒果公司总经理助理、营销总监李涛认为，郑州市第二季度用地规划中住宅用地的减少，反映了土地市场的冷清态势，虽然不少开发商表示了今年要拿地的想法，但是开发商的“只要品质好、地段好、价格低的土地我们都关注”的表态，还是表明今年的土地市场需要消化库存的任务还很重。开发商前期高价拿的地如今都成了烫手的山芋，即使手中无地的开发商面对目前仍旧低迷的市场，为了“活着”而守着自己的现有项目或尾盘保全资金链，也不敢贸然拿地。但是，即使市场周期再长，也有存量消化殆尽的时候，在这个阶段开发商必然考虑储备土地。经过２００８年及２００９年上半年的冷市，土地需求虽暂时放缓，但它必将先于房屋需求提前一步显现，对于土地市场来说，今年应是消化存量土地的一年。
　　上官同君说，二季度郑州的供地计划进一步表明，郑州市三环以内除了城中村改造用地，基本上没有新的住宅建设用地可以供应，住宅建设用地供应量此次只占了２．５％，将会在土地供应环节加快对郑州房地产企业的洗牌。土地是房地产开发的基础，此举有利于消化郑州市现有的存量商品房，还有郑州市已经出让的住宅建设用地。
　　突显民生房产
　　大部分业内人士认为，今年土地政策影响最大的可能还是低密度住宅，而不是老百姓购买的普通商品房。政府继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应，低密度住宅的产品供应将越来越少，这个趋势很明确，价格也会因产品的稀缺而呈现上扬之势。而且由于这类产品供应有限，相对普通住宅来说，价格敏感度也更高。土地调控如何保障民生，业内人士建议，应专项土地专项使用，多出让廉租房、经济适用房用地，同时要改革经适房的产权制度。
　　上官同君认为，从二季度供地计划可以看出，郑州市落实国家加大保障性住房建设力度，并结合郑州市的实际，加大落实保障性住房供地总量，这是政府落实“民生地产”施政承诺，到２０１０年底消除经济适用房摇号现象，彻底实现按需供应的必要条件，彻底解决拿到经济适用房指标但土地落实不了的尴尬局面。公共管理与公共服务用地及工矿仓储用地总供地占二季度总供地比例的７０．６％，说明当前政府“扩大内需保民生”，保障落实政府重大项目的招商用地需求。
　　影响未来预期
　　部分业内人士认为，商品房土地供应的减少，会给人未来房价看涨的预期。也有业内人士持反对态度，他们认为，去年的商品房土地供应也减少了，房价并没有上涨，房价是受多方面因素影响的，除了土地供应，还包括经济形势是否好转，人们的收入预期等因素。去年开发商拿地不积极，主要因为土地价格比较高，市场形势不明，而不敢轻易出手。如果政府降低地价，把大块土地变小块，调低拿地的门槛，让开发商对未来房价的预期降低，并有积极性赶快卖房，赶快拿地，这样，可能会让市场更活跃。但相反，如果开发商对房价预期高了，扛价卖，没有成交，这种僵持对政府、开发商、购房人三方都没有好处。
　　上官同君说，政府在严把土地“闸门”的同时，强调保障民生用地，被业内认为是稳定房地产市场的信号，减少因土地紧缩而对楼市造成的影响。今年年初，国务院连续公布促进节约集约用地和严格农村集体建设用地的文件，可以预见，今年又是一个土地调控政策年。土地紧缩在某种程度上会给房地产市场造成一些影响，比如上市的商品房总量减少，再比如影响开发商的预期，因为担心拿不到而拼命高价拍地，导致地价成本抬高，房价上涨等。不过，与房价相比，政府这只有形之手对地价的作用力更直接，促进土地市场“理性回归”，政府也更有主动权。
　　２００８年全国的房地产交易量大致下降了２０％，开发商资金链出现紧张，加上对未来预期的不确定性，对住宅用地的需求量大为减少，于是土地市场流拍的情况很多，土地价格回落非常明显。而土地价格在房价中占到了１／３的比重，地价回落直接导致开发商成本下降。这些因素都有可能在未来一两年中得到体现。
　　李涛提醒说，政府加大经济适用房、廉租房在内的保障性住房土地投放量，二季度４０４４亩的民生工程在很大程度上保障了低收入阶层的住房问题。但中低收入的“夹心层”和不具备购买保障房资格的大量外来人口在买不到保障房的情况下，会拥进商品房市场，如果政府的土地政策仍继续从紧的话，明年、后年的商品房市场需求将很可能得不到有效满足。
　　市场无形的手将助推新一轮供不应求的局面再度发生，减少商品住宅市场供地将会影响开工项目的数量，开工项目的多少决定着市场最终形成的住宅供应，供求关系可能会因此对市场造成直接影响，因此土地供应的减少会助推房价上涨，而不是开发商主观和恶意抬高房价。